国务院发展研究中心等众专家把脉
■本报记者王永群
日前合肥举行的“中国中部科技创新与风险投资高层论坛”上，国务院发展研究中心金融所副所长张承惠指出，中部各省区应该联合起来，推进自主创新和资金支持，促进风险投资发展。
“科技部中国科技促进发展中心去年对东部、中部、西部自主创新做了一个比较深入的研究，这三个地区差异非常大，东部地区主要是‘产学研合作’，直接引进外商投资和教育；中部地区主要依靠产业自身的研发投入；西部地区由于有西部大开发战略引导，主要动力除了产业资金研发以外，还有外商直接投资。因此从这三个地区差异情况来看，中部地区比西部地区缺少引进外资的优势，应该联合起来，推动政策创新为风险投资提供一个良好的发展环境。”张承惠说。
她还指出，目前，东部地区已加速进行产业升级和经济结构调整。中部地区如果不能抓住机遇，加快淘汰落后的工艺、设备和技术，通过科技创新来提升本地区产业结构，崛起将遥遥无期。从国外发展情况看，风险投资是支持自主创新的重要力量。由于政策环境对风险投资发展影响极大，共谋一体化的风险投资通道成为中部地区寻求创新推动的一个重要突破口。
民间资本将成风险投资主体
“从11月起，中央有关部门将相继出台系列配套政策，进一步推动民间资本成为风险创业投资主体，以改变中国目前风险投资‘外热内冷’的局面。”国家发改委财政金融司副处长刘健钧表示。
2005年11月，国家十部委联合出台《创业投资企业管理暂行办法》，该办法一经推出，就得到市场的积极响应。据刘键钧介绍，为使办法更具有操作性，科技部、中国人民银行、证监会和保监会等相关部门将陆续出台6个方面的配套政策。中国将为风险创业投资企业制定一个比较适度的税收优惠政策，主要包括实行投资收益税收减免或投资额按一定比例抵扣应纳所得税，这项政策有望11月正式出台。同时，中央政府出资的各种风险创业投资引导基金，将采取“让利于民”的原则参股扶持民间商业性风险投资，保监会、证监会也正分别加紧制定保险资金、证券公司开展创业投资业务的管理办法。其他配套措施还包括制定特殊政策允许创业投资公司向银行进行长期贷款，扶持发展区域性交易市场、拓宽创业投资的退出通道，国家外汇管理局制定允许国外资金自由进出中国创业投资领域的相关管理规定等。
“这些政策对过去几年低迷的本土风险投资来说，无疑是一场及时雨，必将对本土风险投资发展起到必要推动作用。”中国风险投资研究院院长陈工孟说。
“目前商业银行占据金融垄断地位，在技术创新战略实施初期，如果仅靠市场自然发展，快速建立起金融中心的支撑体系目标，过程将会十分漫长，只有依靠政府的行政力量去推动。但是，由政府主导投资资金的模式也存在着很大弱点，可能存在‘权力寻租’等问题。作为地方政府，下一步应该调整政府资金的使用方式，真正建立起一个政府引导、市场化运作、专家管理的有效激励机制。”张承惠说。
技术创新转化为创新经济
“技术创新固然重要，但是技术创新不是自主创新的终极目标，自主创新终极目标是把一大批技术转化为生产力、企业、市场、产业和创新经济。如果专利、技术都在‘睡觉’，自主创新的意义就不大。”陈工孟分析指出。
根据教育部统计资料显示，2004年中部地区科技成果数量占全国16．9％；2005年中部地区共有普通高等院校468家，占全国普通高等院校1792家的26．11％，但是授权专利的只有9．1％，技术市场交易额占全国9．5％，风险投资资本也仅占全国7．9％，风险投资机构占7．8％。与中部地区人口占全国人口27％的比例综合起来比较，中部地区的科教资源还未能有效地转化为项目。
“中部地区重点城市集聚了大量的创新科技，包括新的科学发明、技术发现和工艺发现，除了转化为科学文献，变成世界级工程外，许多都流失了。所以，技术创新必须与创新环境和创新资本结合起来，才能转化为创新经济。”安徽省政府发展研究中心主任吴克明在论坛上表示，创业产业发展到一定规模，并且与其他产业和经济现象形成网络时候，才能称之为“创新经济”。在此之前，技术需要成为可投资的项目，需要风险投资家的投资。
陈工孟说：“阻碍风险投资发展的是体制，中部地区在发展创新经济及风险投资过程中，应注意以下几个方面：一是要抛弃现行的‘国有’做法，不要直接去创办企业，主导风险投资机构，而是引导、支持其发展。二是要完善政策环境，不仅要消化、执行中央政策，让政策落到实处，还需要设立引导基金、提供健全风险投资基金的补偿机制，及时提供税收优惠政策等。三是要疏通风险投资退出通道，积极成立一个中部‘上榜’体系，为资本市场建立起绿色通道，包括积极引进各种中介服务等。四是加强人才建设，特别是风险投资家人才和现代创新型企业家，可以培养人才，也可以引进人才。五是技术方面。中部不缺技术，但要注重把技术转化为生产力。六是资金方面。政府应该提供引导基金，中部省、市政府每年都拿出几个亿的资金为企业提供无偿支持，这个做法应该得到改变。政府可以不直接把资金给企业，而是交给风险投资机构，用这笔资金引进更多的资金，然后把引进的资金交给专业企业运作，这样既可以避免腐败，又能提高资金使用效率。
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